随着，卫星导航纳入新兴产业“十二五”规划，以及“新18号文”即将出台等多项政策的扶持，我国3S产业即将迎来巨大的发展机遇。然而，我国3S产业在巨大的机遇下也面临着一些现实问题。

中国GIS产业乱象丛生 难掩发展困境

首先，冲动上市并不是GIS公司的最佳选择。事实上，上市后的企业境遇却与想象中的大不相同。不可否认，许多企业谋求上市是为了募集大量资金，如果只是出于圈钱目的而上市，企业上市后很可能会出现问题，这也是值得已经上市的GIS企业反思的地方。

其次，未对品牌战略进行长远规划。GIS软件行业有别于其他行业，国产软件占了较大的市场份额，这确实是国产软件的骄傲，但是绝大多数企业还停留在埋头做产品的阶段，并没有对自己的品牌战略进行长远的规划。

第三，GIS行业自主创新意识缺失。自主创新是中国企业最大的软肋，这点在GIS软件行业也表现得十分明显。除了专业人才缺失、研发惯性等这些因素以外，最主要的还是GIS企业缺少自主创新的意识，使“中国创造”的GIS软件严重缺失。

第四，GIS专业人才短缺。业内专家表示，人才短缺也是目前GIS行业所面临的一个问题。随着GIS行业不断壮大，所需人员的数量也越来越多，目前我国各高校培养的GIS人才不少，可大多缺乏实际操作经验。

第五，GIS行业标准缺失。随着GIS的应用领域不断拓宽、范围不断增大、技术不断升级、项目不断创新，人们在实际应用中对GIS的要求也越来越高，不断产生新的需求。同时GIS应用系统本身也逐渐复杂起来等，都是GIS发展的难题。而这就需要国家来制定相关的标准来解决当前的问题。

GPS产业面临知识产权保护问题困扰

导航地图企业如此规模的互诉侵权窘境从一个侧面折射出了中国软件产业在快速发展过程中面临着一些亟待解决的问题，比如技术优势企业的知识产权保护问题等等。业内人士分析，GPS行业龙头企业之间因为知识产权问题的互诉侵权官司引发的风险，也将在很大程度上导致下游导航硬件厂商重新洗牌。

资料显示，近年来国内GPS市场需求巨大。截至2009年，中国汽车数量已经超过7619.31万辆，但是车载导航设备的车辆普及率非常低，远远低于日本59%、韩国40%、欧美25%的水平，可见我国还处于GPS应用的初级阶段。

CMIC（中国市场情报中心）预测今后五年内，中国GPS市场复合年均增长率可达99.3%，到2015年GPS终端市场销售额可达3260万台。面对着如此庞大的市场，国内的GPS软件厂商有着得天独厚的优势，但刚刚起步的GPS产业内部却已开始频频面临知识产权保护问题的困扰。

我国遥感（RS）技术发展存两大问题

 首先，行业不平衡性。由于空间遥感技术自身的特点，如探测器能使用的谱段受到大气窗口的严格限制，同时卫星遥感信息主要反映的是近地表反射或辐射现象，通过遥感信息直接探索地质和矿产方面的问题，特别是寻找地球深层的矿床等，远比用遥感信息来解决气象、测绘、农业和林业等行业的问题要复杂得多。同时各行业由于自身的技术基础等原因，应用空间遥感技术的时间先后也有较大差距，使空间遥感应用在各行业间很不平衡。

其次，产业链环节的不平衡性。空间产业链的各个环节发展也有较大的差异。在空间段上，目前我国遥感探测器研制还很难满足广大遥感用户高水准的探测要求，特别是高精度、高分辨率探测器的研制水平差距较大，另外在轨卫星和备份星的数量很难满足长期稳定提供遥感信息的要求。在地面应用环节上，大部分应用行业均未形成适应行业应用的相对比较成熟的信息处理软件系统。

国家3S产业政策和行业标准应尽快出台

据悉，卫星导航被列入新兴产业“十二五”规划，目前初稿已经拟定。未来卫星导航技术的研究发展推广应用将被放在重要位置，发展自主技术成为重中之重。

中国卫星导航系统专项管理办公室主任冉承其也表示，一旦相关技术成熟应用，中国卫星导航产业将进入井喷期，年增长将远远高于目前50%，2020年中国导航市场产值将远远超过4000亿。

而早在2000年6月24日，国务院颁布了《鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策》，这个被业界称为“18号文”的政策，为中国软件企业提供了诸多优惠政策，其中重要的一点就是税收优惠，将企业17%的增值税降为3%。在政策的扶持下，10年来中国软件产业以平均每年约40%的增长率高速发展，2009年软件产业收入达9970亿元，是2000年的16倍；2009年软件出口额196亿美金，是2000年的49倍。

根据规定，18号文中的有关优惠政策到今年年底即将到期，业界对于后续政策的出台充满了预期。对此，工信部部长李毅中在近日召开的中国软件博览会上公开表示，工信部已拿出政策草案向国务院汇报，欲推动进一步鼓励软件产业发展政策的出台。此言已出，沪深股市软件类股票闻风上涨，市场普遍预期新政策对于软件企业的扶持将延续甚至有望更加优惠。

随着这些国家政策的出台势必对我国3S产业的发展将起到巨大的推动作用。同时，武汉大学卫星导航定位技术研究中心牛小骥教授也对目前3S产业的发展表示了担忧，他表示，目前我国3S领域存在着“条块分割”的现象，造成了部门间出现了技术、资源的屏障，容易造成重复投入、资源浪费现象的发生。

因此，他建议，国家应尽快制定相关的行业标准和规范，实现技术、资源在地区和部门间的共享。同时，国家应建立一套数据库或者公共服务平台，实现资源的合理共享。在建设过程中应由中央政府来推动，地方政府来组织实施，提供资金支持。